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秭归县新型工业化发展规划
（2004年—2007年）

　　为深入贯彻落实党的十六大精神和全省发挥财政职能，促进县域经济发展试点县要求，走新型工业化道路，增强县域经济综合实力，特制定我县新型工业化发展规划。　
　　一、现状评价
　（一）发展成就
　　秭归作为山区县和欠发达地区，工业起步较晚，基础较薄弱。建国50多年来，工业经历了五个艰难的发展历程，一是经历了解放后混合经济时期的从无到有的起步发展阶段，二是受诸多因素影响而错失了六七十年代单一计划经济时期国家无偿大投入的发展阶段，三是八十年代有计划的商品经济时期，受三峡工程欲上不上的影响而错过了国家对工业投入不断增加，全国投资环境看好的黄金发展阶段，四是经历了三峡工程上马后的大搬迁阶段，五是经历了世纪之交的结构大调整、对口支援、大引进和大发展阶段。纵观秭归工业的发展史，可以看出秭归工业经历了从无到有、从小到大，从手工作坊向现代化工业发展的艰难历程。经过发展，工业总产值于1995年超过农业，从而在国民经济中取得了主导地位，并开始跨入持续、快速、健康发展的轨道，为三大产业的协调发展奠定了雄厚的基础。
　　——主导地位日益突出，支撑作用明显增强。改革开放以来，秭归县工业步入了快速发展时期。全县工业总产值在1949年212.51万元的基础上以12.2%的年递增速度增长，于1995年超过农业，取得了在国民经济中的主导地位，并于2003年达到151515万元，比1949年增长713倍。在1978年3117.05万元基础上增长47.6倍，年递增速度16.8%。特别是近几年秭归规模以上工业保持了较快增长速度，自1999年以来年递增速度达到49 %，高于全市平均水平。全县工业增加值由1992年的4711万元增长到50710万元，年均递增24.1%，比全县GDP平均增长速度快6个百分点。2003年工业增加值占全县GDP的23.6% 。
　　 ——基础建设步伐加快，结构调整初显成效。1992年以来，我县对工业累计投入达13.85亿元，占11年投资总额的23.3%，2003年全县规模以上工业总资产达75426.3万元，比1998年增长19%。随着投入的剧增，我县工业结构明显优化，呈现新的格局：一是工业框架基本形成，支柱产业初具规模。目前以水电、化工、食品、电子、金属冶炼、服装为龙头的支柱企业已成为我县工业结构的主心骨。九里工业园区基础设施配套，集聚了近20家工业企业，发展态势良好。沙镇溪、郭家坝工业区发展前景渐趋明朗。二是结构明显优化。所有制结构上实现了县域工业以民营化为主体，民营企业正焕发出巨大活力；产业结构上淘汰了以“砖瓦灰砂石”为代表的低层次产业，建立了以轻工、能源、化工、食品、电子为支柱的现代新型产业，2003年轻重工业比为1:0.75，实现了轻重工业调头，轻工业主体地位日益突出；产品结构上引进了大量精品名牌产品，实现了科技产品的“零突破”。三是规模内工业逐渐占据主导。2003年规模内工业总产值达到62586.9万元，占全部工业总产值49.5%以上。
　　 ——综合实力明显增强，企业块头逐步做大。1976年以前我县无一家年产值过百万元的工业企业，1978年只有2家，1993年产值过百万的工业企业达36家，1998年产值过千万元的工业企业达5家，过2千万元的企业2家；到2003年，产值过1000万元的工业企业15家，过3000万元的8家，过5000万元的工业企业3家，实现利润过百万元企业3家，上交税金过百万的企业达13家，全县规模以上工业总资产达75426.3元，比1998年增长19%，其中固定资产净值56117万元，增长45%。
　　 ——社会贡献不断增大，越过起步顺利转轨。工业对财政及社会的贡献份额不断增大。2003年全县工业上交税金5282万元，占全县财政收入的46.3%。规模以上工业实现社会贡献总额达10279.7万元，同比净增1423.3万元，上升16%，其中贡献总额1000万元以上的工业企业4家。与此同时，我县工业企业正越过起步阶段向加速增长阶段转变。按照GDP560美元作为实现工业化的起步阶段和加速增长阶段的分界标准衡量，2001年我县人均GDP约为570美元，已跨越560美元的分界线，2003年我县人均GDP约为684美元，已进入加速增长阶段。从全国水平来看，1995年全国人均GDP达586美元，静态看我县工业化进程落后全国平均水平在6年以内，这个差距随着我县进入工业化加速增长阶段，必然会在短时间内消除。
　（二）存在问题
　　当前全县工业经济结构仍然不优，资源整合开发仍然不够，内外环境不宽松是制约我县工业经济发展的主要问题。具体表现为以下五个方面：
　　 1、工业基础较弱。工业企业多属资源型初级加工和劳动密集型，规模小、实力弱、缺乏支撑县域经济的大企业、大项目，加之科技含量普遍不高、附加值低，短期内难以有质的飞跃和突变。具体来说，受资源和市场等制约，煤炭、电力等行业难以做大，受技术、资金等制约，硅、钙、铝塑盖等企业依靠自身力量短期内难以有大的作为。
　　 2、发展优势弱化。招商引资优势因土地、税收等优惠政策与其它地区相比无优势可言，劳动力资源丰富的优势被劳动力素质相对较低的劣势抵消而弱化，致使招商引资难度加大。已落户企业受体制影响，其“车间地位”一时难以改变，发展很难。同时引进企业多为“两头在外”的加工型企业，对县域资源整合力度不够，除解决就业外，其它带动不大。
　　 3、发展动力不足。原国有企业民营化后，少数企业对扩大生产和发展后劲项目的信心不足，企业缺乏内在动力，外来企业因总部管理体制的制约，扩张动力不足，致使项目建设成效不大，发展速度明显减缓。
　　 4、发展资金短缺。由于受银行信贷规模限制，地方政府调控资金少，民间投资缺乏有效机制等原因，使企业融资渠道不畅，发展理念难以变为现实。
　　 5、发展环境有待改善。出口公路通而不畅，电力供电质量不高等等。
　　（三）发展机遇
　　一是独特的区位优势，秭归作为三峡工程坝上库首第一县，其区位优势不言而喻。
　　二是国际国内新一轮工业转移机遇，经济全球化使世界制造中心正逐步向中国大陆转移，国际资本看好我国市场；同时，我国沿海地区与中西部地区存在明显的产业梯度，在科技突飞猛进的今天，沿海地区将加速产业升级，即由中低技术劳动密集型制造业向高新技术密集型制造业转移，中低技术劳动密集型企业必将由沿海向内地转移。我县可充分利用自身各项优势，在三峡开发和西部大开发中实施“东进西接”战略，推进工业化进程。
　　三是国家宏观经济政策有利于自身发展。秭归是库区移民大县，全国重点扶贫开发县，全省县域经济发展试点县，“中国脐橙之乡”，加之国家将继续坚持扩大内需的方针，实行积极的财政政策、西部大开发政策等，这些政策将有力促进我县工业经济的发展。
　　四是具备推进工业化发展的坚实基础，秭归工业经过前几年的改革调整，结构不断优化，实力不断增强，并步入良性快速发展轨道，为全面推进工业化进程和三大产业协调发展奠定了坚实基础。强力推进新型工业化，加快县域经济发展，全面建设小康社会，我县工业面临着许多机遇和有利条件。
　　二、规划内容
　　（一）发展思路：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以经济效益为中心，以加快发展为主题，以制度创新、管理创新和技术创新为手段，以工业项目为主导，以名牌产品为龙头，以优势企业为主体，以资本为纽带，以优化环境为基础，以优化服务为重点，改造传统企业，壮大优势产业，培育骨干企业，不断推动产业结构的优化升级，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分利用的新型工业化道路。
　　（二）发展目标：到2007年，确保工业生产性投入年增长20%以上，4年内完成工业生产性投资10亿元以上。引进县外资金5亿元以上，全县工业增加产值在产业结构中的比重由现在的39.96%提高到45%，规模内企业总产值、销售收入、入库税金年均增长20%以上，全面建成20家销售收入过亿元的工商企业，20家规模较大的农副产品加工企业。全县全部工业总产值达到40亿元，年均递增27.4%，其中规模以上工业总产值达到25亿元，年均递增41.3%，全部工业增加值达到20亿元，年均递增40.9%，上交税金达到2亿元，年均递增39.5%，在全县财政收入中的比重突破50%。
　　（三）规划原则（十坚持）：
　　 1、坚持把发展作为执政兴县的第一要务，充分调动各方面的积极性和创造性，激发经济发展的活力。
　　 2、坚持把科学技术作为第一生产力来抓，积极推广应用新技术成果，改造传统产业，充分发挥信息对工业化的重要带动作用，加快全县产业结构的升级，努力实现生产自动化、控制智能化、管理科学化、营销网络化、促进生产经营方式发生根本性变革。
　　 3、坚持以改革为突破口，拓宽民营经济发展领域，用改革的办法解决发展中的困难和问题。
　　 4、坚持以市场为导向，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，大力培育各类市场主体。
　　 5、坚持以扩大开放为动力，适应经济全球化和入世后的新形势，抓住国际资本大规模进入长江三角洲和西部大开发的机遇，优化环境，以更新的思路、更广的视野、更多的方式，大力招商引资，开展经济协作。
　　 6、坚持发挥区域比较优势。立足现有基础，立足两大资源优势，依托大三峡独特的区位优势，培育重点骨干企业和发展壮大支柱产业。从而把秭归建设成为具有鲜明区域经济特色的工业强县。
　　 7、坚持走大投入、大项目、大企业带动城镇发展战略。要以大投入带动大产业，以高技术含量保证高质量，尽快形成一批工业龙头，以产业支撑城镇建设和发展。
　　 8、坚持以人为本，加快建立有利于各类人才脱颖而出，人尽其才的机制，努力营造用人引人的良好环境，要形成不怕到工业战线锻炼，在工业战线工作毫无怨言的良好氛围。
　　 9、坚持县域经济以民营经济和外向型经济为主体的发展思路。
　　 10、坚持可持续发展战略，优化工业结构，降低资源能源消耗，推行清洁生产，防治工业污染，提高工业“三废”的综合利用率，变粗放型工业经济增长方式为集约型经济增长方式，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
　　（四）发展重点
　　 1、重点产业：总体要求为改造提升传统基础工业，大力发展轻纺食品工业，积极发展化工冶炼业，稳步发展建材产业，适度发展能源工业，走特色新型工业化发展道路。
　（1）大力发展轻纺食品工业。以森达、维维、AB、洛兹等名牌企业为龙头，进一步加大名牌名企的引进力度，形成以名优产品为主体的轻纺食品工业发展格局。
　　制鞋业：森达皮鞋是全国驰名商标，深受消费者喜爱，在现有基础上，扩大生产规模，到2007年，年产量达300万双，销售收入达6.0亿元，利税达到15000万元。
　　服装加工业：积极支持AB集团、洛兹服饰的发展，力争到2007年，AB集团年产保健织品1000万件，针织内衣100万套，洛兹服饰年产200万件。
　　电子元件等高科技产业：通过技术改造将木林森有限公司现有5亿只发光二级管的生产能力提高到年产30亿只，使之形成规模生产；华扬太阳能热水器公司将生产能力扩大到生产真空集热管150万支，热水器2万台，使之成为我县高科技龙头骨干企业。进一步加大对高新技术项目的引进力度，形成一定的产业规模。
　　食品加工业：重点抓好维维集团、帝元公司、富峰公司、奥海公司的发展，进一步创造条件引进其他名优食品企业，使整个行业实现销售收入2.5亿元，争取突破3亿元。
　　旅游配套产品：我县旅游资源十分丰富，旅游产业发展已初具规模。今后数年，要以发展精品名牌产品为重点，不断研究开发新型旅游产品。
　　药用制盖业：进一步加大对湖北华强药用制盖有限公司的扶持力度，使其到2007年达到15亿只生产能力。
　　造纸业：四宝纸业公司要通过不断的技术改造，扩大生产经营规模，同时要快速发展纸业包装，争取到2007年，企业产值过12000万元。
　　（2）积极发展化工冶炼业。我县硅、钙的储量比较丰富，目前都有相应的企业配套生产，且效益比较理想。兴建三峡工程，可利用其电力资源，启动金属硅和硅铁项目，使之成为国内知名的金属硅及硅产品生产基地，达到10万吨生产规模。同时，启动电石、PVC、纳米级超细碳酸钙等为主导产品的钙化工项目，其中PVC年产规模达到10万吨。
　　（3）稳步发展建材工业。目前建材工业在我县仍属重点行业，要加大现有企业的技改力度，采用成熟、先进的工艺技术装备，逐步改造和替代陈旧的生产工艺技术装备，推动行业技校进步，重点发展年产120万吨旋窑水泥，努力创造条件发展新型建筑材料。
　　（4）适度发展能源工业。能源是基础产业，发展能源在我县有较大的潜力和良好的市场前景。在发展能源的过程中，要积极研究能源工业与高耗能工业的有机结合，寻求新的发展领域，延长产业链条。
　　水能：水能是一种清洁能源，属国家重点鼓励发展的范围，到2007年，加速开发青干河流域、良斗河流域、三渡河流域、观音堂电站，使全县水电装机容量达10万千瓦以上。
　　煤炭：我县煤炭分布广、储量大，但多数是多硫、低热值煤，开采成本高、运距远、销价低、外销难度大。要认真贯彻执行国家“关井压产”的政策，实施“合理布局、适度开采、保证自用、适量外销”的方针，把沙镇溪、两河口建成矸石电厂金属硅项目自备电厂的原料基地，使火电装机容量达到7万KW，把杨林、磨坪作为居民生活用煤和其它工业用煤产区。
　　 2、重点企业和项目
　　（1）重点发展企业：即在木林森、森达、维维、帝元、三金硅业、电力、金能集团公司、四宝、华扬、洛兹、AB、楚城生化、鸿程包装、鹏程水泥等现有基础雄厚、发展前景看好、来势较快、后发优势明显的重点企业的基础上，依靠科技进步，扩能升级，做大做强做优，着力培育县域经济的发展极，各个企业四年内产值均达到5000万元以上和突破亿元大关。
　　（2）重点发展项目
　　 ——年产10万吨PVC项目：10万吨PVC项目拟由宜化集团投资在九里工业园区兴建，投资总额5亿元，年可创产值85000万元，创利润15000万元，创税收6800万元，可安置就业人员2500人，投资回收期为3-4年。该项目现已进入方案设计和可研阶段，力争2004年内付诸实施。
　　 ——年产10万吨工业硅项目：该项目投资估算2.6亿元，年可创产值65000万元，创利润3500万元，创税金5000万元，安置就业人员2000人，并拉动第三产业和相关产业发展。该项目一期工程年产1.2万吨工业硅，年创产值9600万元，创利润1090万元，创税金430万元，安置就业人员500人，已于2003年启动实施，目前已建成6300KVA冶炼炉4台，一期工程预计2004年全面建成达产。
　　 ——三峡物流中心项目：该项目建设内容主要包括仓储中心、配送中心、分装加工中心、果品批发中心、洗涤中心、服务中心、修造中心、信息中心、码头等项目，项目总投资1.25亿元，建设周期5.5年，项目建成投产后可年创收入1.4亿元，创利润5000万元，创税金3000万元，安置就业人员2000人。该项目一期投资9876万元，已于2003年启动实施，2004年计划投资2500万元，整个工程预计到2008年全面建成投产。
　　 ——茅坪经济技术开发区基础设施配套项目：该项目主要建设内容为茅坪河整治1.44KM、新建河东路12M/1.5KM、新建1#路12M/2.6KM、新建供水管网D300-1100/7KM、新建排水管网D500-D1500/4.5KM、改造供电线路10KV/13KM，项目总投资为3282万元，项目建设周期为1年，计划2004年付储实施，项目实施后将较好地改善开发区内的基础配套设施建设，优化发展环境。
　　（3）其它重点企业和项目如LED、皮鞋、食品罐头、纳米级碳酸钙等项目见附表（二OO四年至二OO七年工业企业发展规划；新型工业化重点项目规划表）及重点项目简介汇编。
　　三、发展对策
　　（1）应强化工业的主体地位。要努力实施‘兴工富县”战略，要确保工业经济发展速度、投入、效益三个指标高于全市、全省平均水平，确保工业增加值占GDP的比重、工业就业人员占全部就业人员的比重、农民从乡镇工业中获得的收入占农民人均纯收入的比重明显提高。
　　（2）应大力推进产业结构优化升级。按照“调优、调大、调精、调强”的要求，坚持战略性调整与适应性调整相结合，坚持总量与质量并重，不断推动结构优化升级。首先要因地制宜加快高新技术产业发展步伐。同时，必须重视基础产业和制造业的发展，把传统产业和信息产业结合起来，全面推进结构调整和产业优化升级。要突出坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极引导中小企业走“专、精、特、新、外”的路子，增强科技含量，促进产品更新模式，提高产品质量，创新名牌，提高经济效益，努力使“小的盘大，死的盘活，亏的盘盈，土的盘洋”，实现由数量型向质量效益型转变。
　　（3）依托双立足，实现双二零。依托双立足，即立足现有基础，立足现有资源。立足现有基础，即在现有建材工业、电力工业、食品加工业、金属冶炼业、服装加工业等支柱产业的基础上，以信息化带动工业化和产业化升级，将现有企业做大做强做优，发挥后发优势，着力培育我县工业结构的主心骨，构筑县域经济的发展极。立足现有资源，首先是突出抓好金属硅和石灰石两大矿产资源的系列开发，并形成规模、形成气候、形成特色，切实打造出秭归工业的“航空母舰”；其次是立足现有27万亩农业产业化特色资源，并立足帝元、维维、华法美、楚城生化、富峰和奥海魔芋加工厂等现有企业，对特色农产品进行系列开发。通过着力依托双立足，达到实现双二零，即到2007年将金属硅、钙化工、四宝、木林森、华强、魔芋加工、维维、帝元、华扬、森达、鹏程、矸石、电力、AB、洛兹、楚城生化等企业或项目做大做强成为20家产值或销售收入过亿元的工业企业，同时围绕农业产业化、农业工业化、农村城镇化，依托农业特色资源，建成20家年创产值过3000万到1个亿的农产品加工企业，以全面实现我县小康建设目标和推进工业化进程。
　　（4）切实抓好信息化工程。2001年11月，江泽民同志强调，各级领导干部要高度重视信息化建设，大力推进国民经济和社会信息化。要着眼于应用，以信息化带动工业化，以信息化推进现代化。为此，抓好信息化带动工业化，必须加强领导，统一规划；着眼于应用，以应用促发展；实施政府推进，市场引导；加大基础投入，抓好软环境，重视标准化；以管理为主题，以创新为根本；加强培训，建好队伍。
　　（5）高标准建设工业园区。工业园区是构筑承接外引内联企业的平台，是企业发展的“孵化器”，是促进企业向园区集中形成“聚集效应”，提升产业层次，提高工业经济总量，加快工业化进程，实现区域经济跨越式发展的重要途径，是县域特色经济的龙头和重要抓手。因此，必须把九里工业园区和新县城省级经济技术开发区作为县域经济的龙头来舞活，在发展上，坚持以开放促开发，以开发促发展，高起点规划，合理布局，严格实施，大员上阵，专门机构，全权负责，大手笔建设，集中优势资源，集聚优强产业，聚园为区，项目带动，引进扩展，滚动发展，着力打造秭归浦东。同时围绕硅、钙化工两大产业，建好郭家坝、沙镇溪镇两大工业基地，使之成为秭归经济增长的重要枝节点。
　　（6）扩大招商引资成果，把项目建设作为加快工业发展的关键环节来抓。要进一步解放思想，调整思路，拓宽招商引资渠道，实现全方位、多层次、宽领域的招商与开放格局。招商主体要由政府为主转向以企业、中介组织等为主，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商。招商方式要由集中招商转向经常性招商和在目标地设立常设机构或派驻专人，并推行网上招商等新方式，切实形成人人都是招商主体，事事都是招商环境。招商内容既要注重引进资金，又要注重管理、技术、人才等生产要素的引进，既要注重寻找信息又要注重向外发布本地招商引资信息，既要注重引进新的招商项目又要注重引进已落户外来企业后期发展项目，既要注重工业项目的引进又要注重其它项目的引进，既要争取外来客商的投资又要争取本地资金的投入，不断扩大招商引资范围和成果。同时要整合资源，形成合力，明确主攻方向。面对当前招商引资优势弱化，对口支援动力渐失的客观现实，要将县内适合招商引资的土地、厂房、项目进行重新整理，整合包装。将县内现有招商引资行政职能的机构和相关人员进行综合协调、统筹安排，解决各部门多头招商、力量分散、招商队伍素质参差不齐、方式单一、缺乏灵活性的问题。围绕特色资源、支柱产业，进一步明确工业招商主攻方向，即将硅、钙、轻工产品、服装工业项目作为招商引资工作重点。再者必须营造良好的招商环境，要建立招商引资的目标考核和奖惩机制，充分调动各方面的积极性。
　　（7）克难电力、资金瓶劲。经预测，秭归大办工业的电力缺口达15亿度，这是制约秭归工业发展的重要瓶颈，要全面推进工业化进程，必须采取超常规措施向外和向上争取用电计划，努力解决电力瓶颈。其次是要下大力气解决资金紧缺问题。一方面要努力重塑秭归工业在各金融系统的形象和信誉，争取信贷投入。另一方面要进一步研究探讨吸纳民间资本用于工业项目发展的具体对策。
　　（8）坚持“科教兴县”发展观念，加快人力资源的开发利用和各类人才的培育引进。只有坚持“科教兴县”战略方针，紧紧依靠科技进步，尽快建立和完善产学科一体化的科技创新体制和科研开发投入机制，大力实施人才战略，才能实现我县工业化的高质量、快速发展。一是要营造尊重知识、尊重人才的社会氛围。树立人才资本观，按照市场运作机制，制定优惠政策，确立知识、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。构建人才资源的合理流动机制，实现人才资源的优化配置，吸引国内外高素质人才参与我县工业化建设。二是建立人才培养教育机制。巩固提高九年制义务教育成果，全面普及高中阶段教育，积极向高等教育输送人才，加强在岗人员的继续教育，建立农村劳动力的职业培训体系，促进劳动力向城市和城镇转移，为工业化的发展提供充足、合格的劳动大军。三是完善促进人才开发的信息网络体系。建立和健全人才市场和劳动力市场。加快建立与全省、全国联网的人才资源数据库，及时向社会和企业提供各类人才需求信息，保障全县工业化的人才需求。
　　（9）把农业产业化和农村城镇化建设做为新型工业化的重要内容来抓。推进农业产业化经营，使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。为此，必须用工业化思维谋划农业经营模式，促进农业产业化经营取得长足进步。要充分认识到农业产业化的核心是农业的工业化，农业工业化是传统农业融入工业化进程的必然选择，是新型工业化的重要组成部分。只有把农业产业化和工业化结合起来，对农产品进行深加工，使资源利用率大大提高，农产品大大增值，做到既促进农业产业化，同时又带动一批相关产业的发展，促进农村人口向中心城镇集聚，为中心城镇的发展奠定坚实的基础。而促进农业产业化和农村城镇化的关键在于必须发展一批龙头型农产品加工企业，使这些企业一头连着农业，一头连着工业和第三产业。这也是我县双二零战略的核心所在，也是新型工业化的一条必由之路。

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